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农税只是税收中很小的一部分。
可是西川想要进入工业化却存在着很大的难题！
现在西川领地的生产力主要是由两部分组成，一部分是平民，另一部分则是忍者！
没有错！自从绳树强制向发派了大量的低级建设任务之后，西川的平民终于意识到了忍者的巨大作用！在各种神奇忍术的帮住之下，平民们只用几天时间就可以完成往日需要一两个月才能建设的房子；每个人都可以中出比以前多几十倍的农田，因为无论是耕地除草还是浇水收割等农活都可以用忍术快速完成，效率甚至比各种工业机械还高，而种田的农民只用付出廉价的佣金以及对农田长时间的看管维护就可以收获远超往日数十倍的粮食。
按照如果资本论进行简单的分析可以发现，原本不事生产的忍者正在充当农民的高级生产工具，已经沦为了被剥削的阶级！
这个结果非常的荒谬，实际上一切生产资料都掌握在忍者阶级自己手中，他们完全可以抛开农民自己来种田，所获得的利益远远超过任务。如果忍着数量够多，农民这个阶级会彻底被淘汰。而绳树最想要达到的目的，就是让忍者彻底超越并取代普通人在各行各业上的地位，实现生产力与文明的巨大跨越。
可惜这个世界上根本就没有资本论，而从小就缺乏文化教育的忍者绝大部分都不可能分清楚生产关系，除了绳树之外谁也不知道自己被狠狠剥削了，他们只本能地觉得低级任务太过麻烦收入太少，所以中忍几乎不会去接低级任物，而刚刚毕业的下忍却没有选择，只能任劳任怨地被剥削，所以分部的数万下忍相当于是在帮数千万的农民打工，而且还是最惨的童工……
所以绳树如果想要实现西川的工业化，就必须将农民和忍者全部都变成工人。
首先忍者由于缺乏相应的查克拉科技与工业体系，所以想要将他们升级到工业生产中根本就没有可能，而忍术在工业生产方面根本就比不上科技的效率，一个忍者在工场中的生产力不一定比得上一个熟练的工人。
所以唯一可以工业化的生产力就是有平民了。
可是由于绳树公布的移民政策，现在西川的人口大部分都是由农民组成。将他们培养成工人需要一定的时间。
而且工业化的城市可不是只需要有工人就可以了，还需要技术人员，管理人员等等一系列的配套人才。而这些人才不是一时半会就可以培养出来的！如果想要吸引其他地区的人才来投，必须有优厚的环境与前景，目前整个西川也只有西都附和条件，可是至今为止整个西都原本一百多万的人口也只增加了不到十万，和总人口的增长比例相比相差何止百倍?
由于严重缺乏城市人口，再加上意识到忍者与普通人在文化知识上的差距，绳树决定对西部的政策进行进一步的改革。